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呼市城发为供热开出市场化“处方”
  发布者:网站管理员 发布时间:2010/10/1 19:21:36 阅读:424次 【字体:


“投资入网,既是用户又是股东”
呼市城发为供热开出市场化“处方”


    经过3个多月的筹措,经呼和浩特市人民政府市长办公会议研究决定、同意“呼市城发公司集中供热设施建设实行市场化运作试点”的文件终于“落地”“结果”——今天,呼市城发供热有限责任公司正式挂牌成立。尽管这只是个“实行市场化运作的试点”单位,但城发供热有限责任公司的成立,在向久积成疴的呼市供热市场亮出“诊治处方”的同时,也标志着呼市以“供热改革”为突破口,掀开了公用事业市场化改革的篇章。
    据介绍,城发公司给呼市供热市场亮出的“诊治处方”是:包括房地产开发项目、商业经营性用房、企业办公用房及其他附属建筑投资接入城发集中供热网,在成为城发集中供热工程用户的同时成为公司的股东,进入公司的管理,享有股东权益。此次市场化运作采取自愿投资的原则。集中供热设施建设投资为50元/平方米(不含原配套费50元/平方米)。政府投资建设的社会公益性项目,如党政机关、医疗卫生、教育科研设施、社会福利设施等,可不参加投资入网;破产企业的下岗职工、社会低保对象等弱势群体免收供热设施建设投资和配套费。
    城发集中供热二期工程投入6亿元,解决了510万平方米建筑的供热需求。随着城市建设速度的加快,呼市开工竣工的楼房每年都在200万平方米以上,这样一种城市建设速度必然对城市的供暖和环境提出了更高的要求。为确保呼市的大气不受污染,彻底拆除东部地区的小烟囱并且再不增加烟囱,在呼市东区形成3000万平方米的供热能力,东区集中供热和金桥热网工程建设至少还得投入17个亿的资金,在政府财力有限和社会投资者不愿意投资亏损的供暖行业的现实面前,怎样去筹集这23个亿去进行建设?
    “以往的不说,就今年的暖费,我们应该收8000万元,而目前只收了不到5000万元。和很多城市一样,呼市的供暖企业这些年一直在暖费拖欠越来越多、投入严重不足的恶性循环中挣扎,由于供热企业一直在亏损的压力中承担着服务社会的职责,很多游走着寻求增值的社会资本根本不向供暖行业投资,在这种情况下,我们必须找出路,为满足城市发展的需求,供暖企业必须先破茧重生强健自己的体魄,才能承担起更强的社会责任。”呼市城发公司总经理赵俊生说,目前城发供热有限公司供热设施建设投资协议出资额已达1亿多元,股东及投资人已有13家,已筹集资金3亿多元。今后,随着城市供热面积的不断扩大和入网用户的增加,投资入股的股东也将逐年增加。公司将为解决呼市东部地区未来10年城市供热的市场需求,为城市供热事业的可持续发展做好准备。
    长期以来,供暖作为社会公用事业的一部分,其福利属性一直被全社会享受着,政府在承担着责任的同时也担负了越来越沉重的包袱。尤其是市场经济蓬勃发展时期,热价较低、热费难收,使得供热企业生产运行连年亏损,这已经成为全国供热行业的顽疾。
    2005年12月,国家建设部的8部委下发了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》,提出要“培养和完善供热市场。各地区在推进供热体制改革过程中,要充分利用市场机制,逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化”,同时指出“允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。”
    今年8月30日,全国供热体制改革工作会议进一步明确了“热改”在全国供地区全面展开,并制定了“用两年左右时间”,实现供热商品化、货币化的时间表。
事实上,我国的城镇供热改革试点工作,自2003年就在北方的43个城市进行,内蒙古自治区的一些城市也尝试着进行了供热改革,但一直没有探寻出能从根本上解决供热矛盾的模式来。此次呼市城发供热“投资入网,既是用户又是股东”的市场化运作模式,一方面为城市集中供热建设筹集了资金,更重要的是将城发这样的国有企业实行股份制改造,将供热推向市场,从机制上为供热难题求解。城发这次动作契合了全国供热改革的有利时机,也为推进城市集中供热实现“投资多元化、运营企业化、服务社会化”确立了新的模式,为推进公用事业的改革迈出了关键一步。

 
 

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